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国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见

文章作者:www.blch.net.cn发布时间:2020-01-21浏览次数:620

国务院办公厅关于加快农业供给结构改革,大力发展粮食产业经济的意见

国办发[2017]78号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国粮食产量连年丰收,为保障国家粮食安全,促进经济社会发展奠定了坚实基础。目前,粮食供应已由总量不足转变为结构性矛盾,突出问题是库存高、销售差、优质粮食供应不足、深加工转化滞后。为加快农业供给方面的结构改革,大力发展粮食工业经济,促进农业质量提高和效益提高,增加农民就业收入和经济社会发展,经国务院同意,现提出以下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院决策部署,推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面实施国家粮食安全战略。为加快以农业供给为主线的结构性改革,增加绿色优质食品的供给,有效解决市场形势下的农民售粮问题,促进农民持续增收,确保食品质量安全为重点,大力实施优质食品工程,促进食品产业创新发展、转型升级,提高质量效益。 从而为建设更高水平、更高质量、更高效和更可持续的粮食安全体系奠定坚实的工业基础。

(2)基本原则。

坚持市场导向和政府引导。以市场需求为导向,突出市场主导地位,激发市场活力和企业创新能力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对粮食产业发展中的薄弱环节和瓶颈,我们将加强政府的规划引导、政策支持、监管服务等职能,努力营造良好的产业发展环境。

坚持产业一体化和协调发展。要树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”的理念,充分发挥粮食加工转化引擎的作用,促进仓储、物流、加工等粮食流通环节的有机衔接,培育以相关利益联结机制为纽带的全产业链管理模式,促进123个产业的整合发展。

坚持创新驱动,提高质量,提高效率。围绕市场需求,充分发挥科技创新的支撑和引领作用,进一步推进群众创业创新,加快体制机制、经营方式和经营模式创新,积极培育新产业、新业态等新动力,提高粮食产业发展质量和效率。

坚持因地制宜,分类指导。根据不同地区、不同领域、不同学科的实际情况,选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导,推进产业发展方式转变,及时总结推广典型经验,注重整体效率和可持续性。

(三)主要目标。到2020年,将初步建立适应中国国情和粮食条件的现代粮食产业体系。工业发展的质量和效率将得到显着提高,以更好地保证国民经济的健康发展

(5)培育和壮大粮食产业化龙头企业。在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中,我们将认定和支持一批具有核心竞争力和产业动力的食品产业化重点龙头企业,引导和支持龙头企业与新型农业经营者和农民建立稳定的利益联结机制,引导优质粮食品种培育,带动农民增收致富。支持符合条件的龙头企业参与粮食购销业务政策;在确保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。(国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质量监督检验检疫总局、中国粮食储备总公司负责)

(6)支持多学科协调发展。充分发挥重点企业的示范和引领作用,鼓励多种主体开展多种形式的合作和整合,大力培育和发展食品产业化联合体。支持有资质的多方实体积极参与粮食仓储物流设施和产后服务体系建设。鼓励龙头企业和产业链上下游各市场主体形成食品产业联盟,共同制定标准、创建品牌、开拓市场、解决关键问题、扩大融资等。从而实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式优化粮食产业资源配置。(国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部和国家工商行政管理局负责)

3。创新粮食产业发展模式

(7)促进整个产业链发展。粮食企业应积极参与粮食生产功能区建设,发展“产、购、储、销”一体化模式,构建从田间到餐桌的完整产业链。推动粮食企业与上游新农业经营者开展产销对接与合作。粮食企业将通过定向投资、专项服务、良种培育、采购订单、代储代加工等方式,建设加工原料基地,探索绿色优质粮油种植、采购、仓储和专业化加工试点项目。延伸和建设下游物流营销服务网络,实现粮食源头基地、规模化加工基地、优质产品基地和多元化服务基地,努力构建绿色有机的优质粮食供应链。对整个粮食产业链进行信息监测、分析和预警,加强供求信息传播,引导粮食产销平衡。(国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质量监督检验检疫总局、国家认可监督委员会负责)

(8)促进产业集聚发展。深入实施区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展三大战略,充分发挥区域和资源优势,促进粮油产业集聚发展。依托粮食主产区、粮油主产区和粮食物流重点节点,推进优势产区产业集中布局,完善口岸进口粮食加工产业链。发展粮油食品产业集群,打造一批优势粮食产业集群,将粮食生产、加工、物流、仓储、销售、科技等现有资源整合到整个产业链中,支持国家示范区(基地)建设

(十)积极开发新格式。推进“网上粮食”运动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,推进网上和网下融合。完善全国粮食电子交易平台系统,拓展物流、运输和金融服务功能,充分发挥其为粮食农户和粮食收购企业服务的重要作用。加强食品文化资源的保护、开发和利用,支持建设热爱和节约食品的宣传教育基地和食品文化展示基地,鼓励食品行业发展观光、体验消费等新形式。(国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部和国家旅游局负责)

(XI)在品牌方面发挥主导作用。通过质量改进、自主创新、品牌创建、特色产品识别等,加强食品品牌建设的顶层设计。培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的国家食品品牌产品。鼓励企业实施更高质量标准,建立食品行业企业标准领导者激励机制,提高品牌产品质量水平,大力发展“三品一标”食品,培育和发展自主品牌。加强绿色优质食品品牌的宣传、发布、人才培养、营销、评价标准体系建设、展示展示信息平台建设,开展丰富多彩的品牌创建、营销对接推广活动、品牌产品交易会等。挖掘区域饮食文化元素,共同打造区域品牌,促进品牌整合,提升品牌声誉和社会影响力。鼓励企业获得有机良好农业规范认证,推进出口食品质量安全示范区建设。加强粮食产品专利权、商标权等知识产权保护,严厉打击假冒伪劣产品的生产和销售。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。(国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质量监督检验检疫总局、国家标准委员会和国家知识产权局负责)

4。加快粮食产业转型升级

(12)增加绿色优质粮油产品供应。大力推进优质粮食工程建设,以市场需求为导向,建立优质优价粮食生产、分类收购、储存和交易机制。增加品种,提高质量,创造品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。实施“中国好粮油”行动计划,开展标准指导、质量评估、品牌培育、健康消费推广、营销渠道和平台建设及试点示范。推进食品农产品出口企业境内外产品“同线、同标准、同质量”工程,实现国内销售转型,促进产业转型升级。调整产品结构,开发绿色、优质、营养的新型粮油产品,增加多样化、定制化、个性化的产品供应,促进优质粮油产品的营养升级和拓展。我们将促进大米、小麦粉和食用植物油的适当加工,大力发展全谷类等新型营养健康食品。推进特色粮油食品产业化,加快发展杂粮、豆类、木本油料等特色产品。适应水产养殖发展新趋势,开发安全环保饲料产品。(财政部、国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部

(十四)加快粮食深加工和转型发展。支持主产区积极发展集约化粮食加工,促进主产区经济发展,增加农民收入。发展深加工食品,增加特种大米、特种面粉、特种油、功能性淀粉糖、功能性蛋白质等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给,加快短板完成,减少进口依赖。开发非谷物燃料乙醇,如纤维素;在确保食品供应和质量安全的前提下,着力解决霉变、重金属超标和食品储存超期问题,适度发展粮食燃料乙醇,推广车用乙醇汽油,探索淀粉基生物塑料和生物降解材料试点示范,加快政策性粮食储备消化。支持地方政府出台有利于粮食深加工和转型的政策,促进玉米深加工产业持续健康发展。加强食品质量安全、环境保护、能源消耗、安全生产等约束,推动食品企业加大技术改造力度,迫使落后加工能力退出。(国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、食品药品监督管理局和国家能源局负责)

(十五)粮食仓储设施资源的综合利用。通过股权参与、控股、融资等形式,扩大国有资本的功能,扩大储粮行业的服务范围。国有粮食企业现有仓储设施多渠道发展,为新型农业经营者和农民提供收获后服务,为加工企业提供仓储服务,为期货市场提供交割服务,为“网上粮食”经营模式提供交割仓库服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(国家粮食局、国家发展改革委、证监会等。)5 .加强粮食科技创新和人才支持

(16)加快粮食科技创新突破。支持创新要素向企业集中,加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食龙头企业,引导企业加大研发投入,开展创新活动。鼓励科研机构、高校和企业通过联合设立研发基金、实验室和成果推广工作站,关注企业科技创新需求。加大对营养健康、质量安全、粮食保损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域基础研究和急需关键技术研发的支持力度。推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食行业的应用,加强国内外粮食质量检验技术标准和不合格粮食加工技术的比较研究,开展进出口粮食检验检疫技术贸易措施及相关研究。(科技部、质量监督检验检疫总局、自然科学基金会、国家粮食局等。)

(十七)加快科技成果转化和推广。深入实施“粮食科技工程”,建立粮食产业科技成果转化信息服务平台,定期发布粮食科技成果,促进粮食科技成果与科技人员、科研机构等企业有效对接,促进科技成果产业化。充分发挥国家工程实验室和粮食领域重点实验室在推广和示范成果方面的作用,

(二十)粮食产后服务体系建设。为适应粮食收储体制改革和农业适度规模经营的需要,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食收储服务中心,为农民提供“五代”(清洗、烘干、储存、加工、销售)粮食,推进农民科学储粮活动,促进粮食质量提高、减亏增收。(财政部、国家粮食局、国家发展改革委等负责)

(21)完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,优化物流节点布局,完善物流渠道。支持铁路列车运输,降低整个产业链的物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组建联合体,提高食品物流组织水平。加快粮食物流与信息技术的整合和发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。推进粮食物流标准化,推进原粮物流“分散化”(散储、散运、散卸)、集装箱化和标准化,推进成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的回收和共享,推进粮食物流上下游设施设备和包装标准化水平提升。支持指定口岸和进口粮食口岸防疫能力建设。(国家发展改革委、国家粮食局、交通部、商务部、质量监督检验检疫总局、国家标准委员会和中国铁路总公司负责)

(22)完善食品质量安全保障体系。支持食品质量检验机构建设,形成省级为骨干、市级为支撑、县级为基础的公益性食品质量检验监测体系。加快修订优质专用粮油产品标准和相关检测方法标准。开展全国收获粮食质量调查,计量报告质量,监测安全风险,加强进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测和联合防控机制。建立从产地到餐桌全过程的食品质量安全追溯体系和平台,进一步完善质量安全监管协调机制,加强对食品种植、采购、储存、销售和食品生产经营的监管,防止不符合食品安全标准的食品流入口粮市场或用于食品加工。加强风险防控和口岸实际监管,深入开展农产品综合反走私控制,实施专项打击行动。(国家粮食局、食品药品监督管理局、农业部、海关总署、质量监督检验检疫总局和国家标准委员会负责)

7。完善保障措施

(23)加大财税支持力度。充分利用现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施建设、国家现代粮食产业发展示范园区(基地)和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金和粮食风险基金,支持粮食产业发展。充分发挥金融资金的导向作用,积极引导金融资本和社会资本加大对粮食产业的投入。新农业经营者在购买仓储干燥设备时,可按规定享受农业机械和工具采购补贴。食品加工企业从事农产品加工的收入按照t

(二十五)落实土地利用和电力等优惠政策。在年度土地利用规划中,对粮食产业发展重点项目用地给予统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法将划拨土地转为出让土地,增强融资功能。改制后的粮食企业可以依法处置土地资产,用于企业改革和发展,解决历史遗留问题。实施粮食初级加工用电和农业生产用电价格政策。(国土资源部、国家发展改革委、国家粮食局等负责)

(26)加强组织领导。地方各级人民政府应当高度重视食品工业的经济发展,因地制宜地制定促进本地区食品工业经济发展的实施意见、计划或者方案,加强统筹协调,明确职责分工。在粮食安全总监负责制评价中,增加粮食产业经济发展绩效的权重。要把精确扶贫和精确扶贫的要求结合起来,大力开展食品行业的扶贫工作。粮食部门负责协调和促进粮食产业发展,推动工业园区建设,加强对粮食产业经济运行的监测。发展和改革中,金融部门要加大对重大政策、重大项目和重大项目的支持力度,发挥金融投资的导向作用,杠杆更多的社会资本投向食品工业。各有关部门要按照职责分工,抓紧完善配套措施和部门协调机制,充分发挥食品等相关行业协会和商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,共同促进食品行业经济发展。(省人民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办公室等。)负责“2017年9月1日国务院办公厅”(这是公开发布)

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