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资源变资产 补偿收益直接惠及农民

文章作者:www.blch.net.cn发布时间:2020-01-29浏览次数:1180

国务院办公厅最近发布了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》。计划从2016年底至2019年底,在毗邻贫困县和国家重点扶贫开发县选择约20个水电和矿产资源开发项目,开展基于资产收益的扶贫改革试点。贫困地区和人口如何从改革中受益?如何预防和控制可能的风险?18日,国家发展和改革委员会举行新闻发布会,解释该计划的创新机制。

补偿收入直接惠及原居民

国家发改委地区司司长表示,根据“资源换资产、资金换股份、农民换股东”的理念,占用集体土地的水电矿产资源开发项目的土地补偿费作为资产成为试点项目的股份,形成集体股权,通过分红制度,村集体和贫困户可以获得长期的资源开发收入。

从占用集体土地的补偿收入中直接惠及原住居民,特别是有档案卡的贫困家庭,既重要又困难。该计划为收入传导机制的全过程确立了明确的流向。至于选择资产入股,仅限于农村集体经济组织拥有的耕地、林地、草地和未利用土地等非建设用地的土地补偿费。关于建立集体公平,农村集体经济组织显然是集体公平的持有者,其成员是集体公平的受益者。在收入分配方面,要求有备案卡的贫困家庭优先分配集体股权收入,享受特殊优惠待遇和支持。在收入保障方面,我们将探索建立集体股权保障收入制度,确保原有居民在项目的整个生命周期都能获得一定的收入。

农民可以选择自己的补偿方式。

穷人不仅会直接受益,而且还会长期受益。与以往的一次性补偿方式不同,该方案提出了一种长期补偿方式,将原有居民的安置与水电和矿产资源开发紧密结合,使原有居民有机会不断从资源开发中获得利益。

在项目收入稳定的前提下,计划中提出的集体股权年收入水平明显高于一次性补偿。相关专家已经计算出改革的预期结果。以水电项目为例,假设试点项目发电量在线,电价保持稳定水平,在某些情况下,整个项目周期集体权益的平均年收入水平可达3000-4000元。

改革也有风险。虽然该计划要求建立集体股权收入保障体系,但考虑到试点项目受到市场变化和企业经营水平的影响,生产后经营收入存在一定的不确定性,这将影响集体股权收入水平。“这次提出的集体股权补偿法不是对现行补偿法的替代,而是一种有益的补充。”负责人认为,农民的愿望应该得到充分尊重,农民应该选择自己的补偿方法。

调动项目投资建设者的积极性

在改革中,调动企业参与的积极性,这直接影响改革试点的成效。该计划制定了相关的鼓励政策。一是在为发展项目安排中央补贴资金时,优先支持符合条件的试点项目。二是依法简化试点项目前期工作程序,加快项目审批进程。第三,对于水电开发试点项目,应优先确保研究所产生的全部电力在线。第四,对于矿产资源开发试点项目,降低试点地区矿山企业的土地使用成本,适当延长矿区和尾矿库等临时用地的使用期限。

“从长远来看,改革有利于被保护人